加速开创潇洒桐庐转型 跨越绿色崛起新境界

杭黄铁路桐庐站 程杰 摄

富春未来城效果图

桐庐扎实推进“最多跑一地”改革，提升百姓获得感幸福感。

文／陶元 钱凌芸 图/由桐庐县委宣传部提供

12月25日，在桐庐召开县委十四届八次全会暨县政府十六届七次全体（扩大会议）上，桐庐谋划了明年发展思路：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市委决策部署，全面落实长三角一体化战略，紧紧围绕“一个中心、五面大旗、三大保障”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化改革创新为动力，全面推进县域治理现代化，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加速开创桐庐转型跨越绿色崛起新境界。

也正是同一天，杭黄高铁迎来通车一周年庆。

杭黄铁路桐庐站选址于县城产业主平台的核心区域，是杭州西部4县（市、区）的停靠站中唯一融入主城区的车站，这样的区位提供了最为便捷的交通出行条件，更为县域发展注入了强大的人流、物流、信息流支持。

一年来，杭黄铁路不仅圆了桐庐的“高铁梦”，更在努力打造城市建设新高地、招商引资新平台、产业发展新蓝海上，成为带动县域发展“最强引擎”。

让我们沿途去看桐庐的“风景”。

第1站——全域旅游人数突破2000万

截至12月8日，桐庐县全域旅游人数达到2000.1万人次，旅游总收入222.1亿元。特别是乡村旅游增幅显著，旅游人次同比增加26.46%，旅游收入同比增加31.28%。仅次于萧山区、余杭区，位居杭州地区第3位。

“杭黄铁路开通以来，带动作用显著。”桐庐县高铁新城发展服务中心党组副书记俞峰说。截至12月25日，杭黄高铁桐庐站共发送客人138万人次，2019年度基础客流位居杭黄沿线杭州四站首位。

到桐庐站，下车后映入眼帘的是大健康、大旅游、大制造特色产业宣传的广告灯箱，桐庐站是沿线4站中唯一将站内29块广告灯箱全部植入桐庐特色产业的站点。这给初来乍到的旅行者，或是外来的客商带来桐庐的第一美好印象。

来自于杭州的胡强一年中总有四五次来桐庐旅游。“高铁方便了，有时候来度个周末，有时候与朋友一起来桐庐发发呆，放松下心情。”胡强对桐庐富春江镇的芦茨村情有独钟，“桐庐的一年四季，风光各异，都非常美，无论是县城还是乡村都让人留恋。” 今年桐庐莪山还被授予“中国畲族第一乡”。

“2019年，桐庐县作为杭州唯一上榜县，成功入选浙江省首批大花园典型示范建设单位，绘就‘处处皆风景，时时可旅游’的全景桐庐。在这样的基础之下，桐庐充分发挥‘旅游+’的叠加裂变效应，整合桐庐多种产业优势，全面打造融文化体育旅游于一体的产品与游线，同时加大宣传推广，聚焦品牌大营销。”桐庐县文广旅体局局长雷启迪表示，在做好旅游“内功”的同时，杭黄高铁的开通，为桐庐旅游又打开一扇门，“坐杭黄高铁，到醉美桐庐，过向往生活”成为旅游新时尚。

第2站——跑出改革加速度

今年9月，退伍大学生军人戴一帆、潘奕男怀揣着“优秀义务兵”勋章踏上了返乡的归程，激动之余却担心着返校报到还需要办理一大堆事项，需要经历多少“烦恼”。但是让他们没有想到的是，走出杭黄铁路桐庐站的那一刻，迎接他们的除了鲜花，还有服务军人“一件事”带给他们的惊喜，让他们一刻前还压在心口的石头落了地。

在桐庐县行政服务中心，他们在一个办事窗口前不到一小时就完成了10余件事项的办理，以后，甚至不用到窗口，在线上就可以完成相关事项。他们不禁为“最多跑一次”改革带来的变化竖起了大拇指。

今年以来，桐庐在高起点上持续深化“最多跑一次”改革，以部门间“最多跑一次”改革作为主攻方向，大力开展“无证明县”创建，部门间办事“跑一次”实现率96.95%。

这一年，围绕企业和公民全生命周期“一件事”流程持续创新，实行“全过程全链条全覆盖，”坚持把“最多跑一次”改革的理念方法作风运用到各领域。

这一年，桐庐全面贯彻落实中办5号文件，扎实推进基层整合审批服务执法力量改革试点工作，构建一面党旗管引领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥“1+3+1”的工作格局。积极探索乡镇事权清单化管理试点工作，开展基层综合执法体制改革，相关做法在全省机构改革总结大会、全省法治政府建设推进会上作经验交流。

这一年，桐庐大力推进“最多跑一地”改革，高标准建成运行县级社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）并在全县域推行，建立“县委书记大接访”、县领导“365”坐班接访等机制。

改革的难题不断破解，每突破一个，群众办事就多一分方便；每前进一步，桐庐的营商环境就更暖一分。

桐庐在全国首创“企业家日”，出台二批次关心关爱企业家、助企强企增活力“春风十二条”政策，开展“我们的早餐会”“我们的篮球赛”等亲清政商系列活动，为民营企业发展营造良好生态氛围。今年4月，在浙江调查总队组织的营商环境试调查中，桐庐营商环境综合评价在全省16个被抽查县（市）中，排名列第2位。

好的营商环境就是生产力、竞争力。通过营商环境的优化，桐庐“3+3”产业体系发展势头迅猛，信息经济、战略性新兴产业增加值分别增长20.3%、14.4%，新增健康产业关联企业14家，健康产业增加值达21.48亿元；旅游产业增加值达61.09亿元，增长11.7%。

处处为企业着想，让企业办事更方便。桐庐打造投资项目“一站式”服务中心，推进“标准地+承诺制”改革，实现一般工业项目从拿地到开工前审批不超过42天，对县级以上企业投资重点项目实行全程代办。

第3站——打造产业新高地

为主动对接长三角区域一体化发展国家战略，进一步拓展发展空间，打造桐庐高质量发展的新引擎，桐庐县委、县政府审时度势谋划建设“富春未来城”。

富春未来城位于县城核心区，依山面水、两溪环抱，规划范围12平方公里，依托杭黄铁路桐庐站，一期实施范围4平方公里，距拟建杭温高铁桐庐东站7公里，区块间将建设城市快速路和轨道交通，实现无缝对接。

富春未来城以满足人的全面需求为本，秉持“当下与未来冲突时，拥抱未来；投入与品质冲突时，追求品质；速度与质量冲突时，坚守质量”的理念进行开发建设。总体定位为“两城两地两区”：即“山水生态城、年轻活力城；创新要素集聚地、未来生活展示地；社会治理创新区、未来县域城市样板区”。

富春未来城集聚创新，发展高端高新产业。优先引进高端人才、科研机构，加快创新要素集聚和科研转化。依托“中国民营快递之乡”资源，着力打造1+3+X 产业体系，力争打造成为引领桐庐高质量发展的新引擎。“1”即快递（物流）业全产业链经济，“3”为数字经济、科创产业、总部经济，“X”为商业、会展、教育培训、现代金融、休闲旅游、文化创意、生产性服务业等高端高新产业。

在发展高端高新产业的同时，富春未来城同步规划建设数字城市与现实城市。依托大数据和CIM系统，开展贯穿规划、设计、建造、运维全生命周期的数字城市建设，与现实城市孪生驱动，双向赋能，打造一个基础设施数字化、全域服务智能化、城市治理精细化、产业配套精准化的国内领先数字城区，让未来的人们获得更美好的城市体验。

目前，富春未来城控规已完成编制，中通快运全球创研中心已动工建设；申通国际总部及中式精品酒店项目、韵达全球科创中心项目已正式签订协议，年底前完成土地出让。同时，目前尚有包括商业综合体、能源中心等20多个项目在谈或即将签约。

桐庐大奇山脚下富春江畔，有一处占地36.52平方公里的土地。6年前，富春山健康城成立。世界各地的健康行业精英陆续集聚来此，探寻生命的奥秘、科技的发展、人类的健康。

今年11月7日，作为先行试验区重点产业平台——桐庐·凤栖生命港开园亮相，更是预示着一座国家级生命健康产业加速器将在桐庐加速崛起。

目前，桐庐已经建立了全国首个成建制的健康产业服务业集聚区——富春山健康城和浙江省首批特色小镇——桐庐健康小镇。

立足健康产业平台，桐庐不断加大细胞、基因等生命科技高端项目和人才的引进，一大批优质项目在健康城落地生根。

富春山健康城成立以来，聚力发展大健康产业，先后引进了江南养生文化村，桐庐纳泰医学检验实验室，爱唯（国际）细胞工程与再生医学产学研基地，康银健康管理中心，光华国际精准医疗中心，桐庐爱尔眼科医院，中科院微电子研究所智能制造研发中心，中通云谷，达利健康博览中心，莱IN体育生活之城等一大批重大项目，形成了“医养动”三位一体协调发展的态势。

2019年，富春山健康城更是依托优质的自然生态和已有的产业基础成功创建长三角首个国家级生命健康产业先行试验区——中国杭州·桐庐（国际）生命健康产业先行试验区，进一步提升了桐庐大健康产业发展的动能。

“桐庐生态环境优良，人文底蕴深厚，产业基础扎实，是一块适宜创业创新的好地方。”中国科学院院士、材料科学晶体结构专家、浙江大学材料科学与工程学院教授张泽说。目前，大健康产业已集聚产业项目19个，其中高层次人才领衔项目8个。

作为“快递之乡”的桐庐大力发展快递物流产业，制定实施快递产业发展三年行动计划，加快桐庐从“快递人之乡”向“快递产业之乡”转变。

“持之以恒提升发展承载能力。”桐庐发挥富春江科技城、富春山健康城、迎春商务区等产业主平台主战场主阵地作用，进一步扛起推动高质量发展的责任担当，不断提升对全县经济发展的贡献度和带动力。

第4站——绘就民生幸福卷

桐庐是“中国最美县”，是“中国最具幸福感县级城市”。

2012年5月6日开始，桐庐百姓就有了自己节日——百姓日，这一天是桐庐的“解放日”，而如今，它不单单是一个纪念日，而是成为政府与群众沟通的“阳光通道”。

今年是第8个百姓日，又恰逢新中国成立70周年，桐庐推出“惠民7条”，包括 “两个红包、两个礼包、两个全覆盖、一个补贴”。具体地说，2019年5月6日零时（含）以后出生，且父母（双方或一方）为桐庐户籍的新生儿，都将得到1000元红包。此外，对全县60周岁以上享受城乡居民社会养老保险基础养老金的老年人，每人发放春节红包1000元。对县乡（镇）两级聘用的环卫工人，含政府购买服务人员，每人每月将发放100元的岗位补贴。八届“百姓日”共推出惠民活动250多项。

百姓走进县府大楼，走进县委书记办公室，他们像朋友般与书记、县长话家常。截至今年，已有6400余人次参加“百姓日”上的政府开放日活动，共提出意见90多条。

今年4月初，桐庐开办首届“桐庐人”大会，四方游子纷纷回到家乡，共话发展，共谋未来。“三通一达”的掌门人慷慨解囊，捐资4000万元成立教育公益事业基金。

教育一直是民生的核心话题，桐庐召开全县教育大会，出台加快教育高质量发展系列政策，成立教育发展基金。一方面加快与名校合作办学，引进名优教师 18名，其中特级教师 6 名；另一方面新招引民办高端优质学校进入，成功引进华师大附属桐庐双语学校和香港维瀚国际幼儿园等高端办学力量等，全力打赢教育“翻身仗”。

紧扣经济建设中心，扛起“美丽生态、改革创新、乡村振兴、文化文明、民生幸福”五面大旗，桐庐正奋力开创潇洒桐庐转型跨越、绿色崛起新境界。